桂花树价格:在国民经济发展第七个五年计划时期
2018-11-11 12:21:46
桂花第七个五年计划时期（1986—
在国民经济发展第七个五年计划时期，中共湖北省委、省政府强调要深化农村改革，进一步完善家庭联产承包责任制，继续贯彻落实中共中央关于加快发展农业的方针政策，大力发展商品生产，调整农业结构，切实提高产品质量，合理利用自然资源和保持良好的生态环境，把资源优势转化为商品优势，增强后劲，振兴农业。基本任务是：以发展商品生产为中心，以调整产业结构为重点，建立农（牧）工商一体、产供销联合、多种经济成份、多种经营方式的农牧业生产经营体系。到1990年主要农产品产量的计划指标是：粮食2500万吨，棉花55万吨，油料80万吨，苎麻3.5万吨，桑蚕茧1万吨，茶叶3.5万吨，肉类总产125万吨。
价格为实现上述计划，各级政府主管部门，坚持继续贯彻落实党在农村的方针政策，并采取了一系列加强农业的措施：即保护土地资源，利用农业区划成果，调整作物布局，加强商品生产基地建设，大力发展商品生产，提高农畜产品质量，增强产品的竞争力，努力改善农牧业生产条件，加强农业“两个体系”的建设，加强农业技术的研究、推广和应用，加强农业环境保护，重视农业教育，加强智力开发，广辟资金来源，增加农业投入，提高投资效益。
“七五”期间，上述措施的贯彻实施，使全省农村经济实现了持续稳定的增长。全省“七五”农业生产计划指标执行的结果：粮食完成计划的99%，棉花完成94.1%，油料完成119.7%，桂花树价格肉类完成117.5%，其他农产品除麻类外，产量都比1985年有不同程度的增长。
农牧业计划管理
桂花树从中华人民共和国成立到中国共产党十一届三中全会召开的近30年里，湖北省的农业计划工作，实行的是严格的指令性计划管理体制。建国初期，为医治战争创伤，恢复发展农业生产，保障人民生活，通过农业计划管理，把农业生产逐步纳入国民经济有计划、按比例发展的轨道。从实施国民经济第一个五年计划开始，就按年度逐年制定湖北粮食、棉花、油料等农产品的生产计划，并采取各种行政措施，使计划层层分解下达，’保证执行。这种计划管理体制，在国民经济恢复时期和农业合作化时期，对于发展经济、保障供给、巩固人民政权以及在农业合作化运动中，曾经起到了积极作用。但是，随着农业生产经营管理体制的演变，如农村人民公社化，开展学大寨运动等等，单一的农业计划工作出现了一些弊端：一是统得过死，计划指标体系繁琐；二是生产者没有自主权，各种农作物的种植面积产量都要统一安排，逐级分解下达，甚至连农民自产自食自用的产品也都列入计划之内；三是计划执行中的层层加码以及高指标、高征购等带来的严重后果，导致虚报浮夸之风愈演愈烈，损害了党群关系和生产建设；四是计划与实际脱节，单纯依靠行政手段贯彻实施计划，缺乏利用经济杠杆的调节作用，造成计划发展的产品与计划控制的产品之间的反差；五是有的地方计划的随意性较大，造成人为的比例失调。
桂花树中共十一届三中全会以后，农村实行以家庭联产承包为主的生产责任制，农业生产单位由生产队变成了千家万户，原有的计划管理体制已不能适应新形势的需要。根据中共中央《关于经济体制改革的决定》和国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》的精神，湖北省计划委员会于1984年底提出了“改革全省计划体制的暂行规定”，建立统一性与灵活性相结合的计划体制，运用价值规律，充分发挥经济杠杆的作用，主要农产品生产计划实行指导性计划。自此，省主管部门对地市县只提主要农作物的产量要求，一般不作面积规定。至1990年，省管的农牧业计划指标已由原来的几十项减少到10项，并相应地调整生产结构，合理布局。因此，长期困扰人们的农产品供求矛盾也已开始得到缓解，农业生产有了突破性的发展，与1978年相比，农业总产值增长了107.5%，农民人均纯收入提高5倍多。
年$共中央颁发1号文件。又实行对农产品流通计划的改革，与农i生产计划的改革配套。明确规定除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统派购任务。而是分别不同情况，实行合同定购和市场收购。并根据市场需求，调节农业生产，任何单位不得再向农民下达指令性计划。1985年8月，农业部召开部分省市农业计划体制改革座谈会，会议认为旧的模式和工作方法已不适应商品经济发展的需要，要求各地从实际出发，积极稳妥地进行改革，并先从农业部门自身改起，看准一条改一条。
价格根据市场经济发展的趋势，湖北省农牧业厅计财处对农业计划管理，采取了7项改革措施：一是抓队伍建设，除厅计财处配备专门人员外，还要求各地市州农牧局都确定相应的机构与人员负责农业计划工作，并不定期地开展计划业务培训和调研活动，以逐步提高计划人员的专业素质。二是抓工作职能的转变，由单纯抓计划指标的分配下达，向根据市场需求、引导生产发展转变；由单纯抓生产计划，向为农民提供产前、产中、产后系列化服务转变；由产品农业向商品农业转变。三是抓信息的收集与反馈，根据市场变化情况，逋过各种渠道及时地向农民和社会发布农产品的产供销信息，即利用电台、报纸、刊物等，向农民进行广泛的宣传，引导农民进入市场，为农产品的产销双方搭桥、导向，促近帀场农业的健康发展。四是抓中长期计划的编制，为全省农业的发展，编制了农业发展的“六五”、“七五”和“八五”计划，还编制了长江流域农业发展规划等，并注重编制中长期计划中的科学性和可操作性，使它为农业的发展发挥指导作用。五是抓好计划的上下衔接，远近衔接等，力求做到年度计划要与中长期计划衔接起来，省级计划与地市州的计划衔接起来。“七五”期间，为保持粮食的稳定增长，省农牧业厅将粮食种植面积与产量计划一并下达，具体分解到各地，并将粮食种植计划的落实纳入各级领导干部的考核指标中，使“七五”期间全省粮食种植面积一直稳定在7700万亩左右，保证了粮食的稳定增长。同时还将杂交水稻、地膜桂花、两膜棉、配方施肥等重大增产综合技术措施也纳入年度计划，以增强计划W科学性与可行性。六是抓计划执行中的监督检查，及时发现问题，纠正偏差。建立必要的统计监督制度，在关键时候进行检查。以保证计划的正确执行。对生产计划，根据统计上报情SL，分季节、分作物进行监测，并对照检查各项保障措施的落实情况，提出解决办法和补救措施。对基地基建计划，严格按项目进行管理，并在资金到位、项目管理、工程进度、统计报表和检查验收等方面建立了完整的制度，保证项目的顺利達成并发挥较好的效益。七是注重市场调查，搞好农业结构的调整，避免计划指导的盲目性，切实解决好农产品的“买难”与“卖难”的问题。省农牧业厅计财处经常掌握市场动向，充分利用分布在全省11个县（市）的农经信息网点，广泛收集农产品流通信息、农产品和农用生资价格信息，根据市场宏观需求和农产品成本情况，制定农业计划。并根据市场调查情况，结合国家产业政策，将农业结构调整纳入中长期计划。在农业内部，协调搞好五业关系，在保证粮棉稳定的同时，大力发展多种经营，促进整个农业协调发展。在种植业内部，则掌握“结构调优，效益调高，农民调富”的评、凡J，W?罪TKWWj为-，抓仏见門司）止m一求VL为‘丄L1T，K_T土的新路子。80——90年代初，由于贯彻执行调整的结果（详见各专业记述），农业结构趋于合理，农村经济有了长足的发展。
农牧业财务管理
农牧业财务机构沿革
建国初期，全国实行统收统支的財政体制。湖北省农牧业财务管理形式是“以条为主，条块结合”。每年全省农牧业财务预算，经中南军政委员会农林部审批，由省财政厅按预算直接划拨经费。根据农业生产建设的需要，1950年7月，省农业厅设有总务科，兼管各项财务工作。1952年7月，农业厅改为农林厅，厅内设财务科，田润生任科长，配有丰管会计、记帐员、审核员、出纳、预算外会计、企业财务管理荟计共8人。工作职能包括农业事业费拨款与预算、年终决算，以及厅属事业单位财务工作指导与检査。1955年，厅内机构调整时，财务科增加了基建计划和物资调拨工作职能。
年财务科更名为计划财务处，编制8人。其业务管理的范围扩大到农业、农场、农机等部门。对地县的管理形式改为“以块为主，条块结合”。1963年上半年，湖北省农垦厅、农机厅成立，原由省农业厅主管的农场、农机等工作分离出去。农业厅计财处管理工作范围也相应缩小。1968年12月，省直机关干部集中在黄陂搞“斗、批、改”，后迁到沙洋五七干校劳动锻炼，原农业厅计财工作统归湖北省革委会生产指挥组负责。1970年4月，省革命委员会决定将原农业、农机、农垦、林业厅（局）合并组建省农林局，分组开展工作。1972年5月，又将农林局分别组建为农业局、林业局、农机局、农垦局，省农业局设计划财务处，其主要工作是农业事业费、农业三场、基本建设和劳动工资管理等。1977年，局办公室分管的统计工作移交计财处。1984年由计财处负责的劳动工资管理工作移交厅人事处。1992年成立企业办公室，挂靠厅计财处。
农牧业财务管理体制
桂花建国初期，湖北省贯彻执行国家统收统支的财政管理体制和政策，集中财力，恢复工农业生产，省农财部门对农业事业费的管理，由地县农业部门将预算报上级后，经农业厅财务科核准，转省财政厅审批，并根据核准预算省财政厅将经费直接拨到地县财政局，各级财政再按期拨付给农业部门。农业厅直属单位的事业费预算以上一年度支出数为基础，参考本年度的支出计划，经农业厅财务科核准后，由省财政厅直接拨付。从1954年起，湖北省农业事业费的预算开支实行“以条为主，条块结合”的管理体制。省农业厅对地县农业部门财务实行直接管理，即按年度逐级编报财务预决算。地县一级农业部门年初向省农业厅和同级财政部门申报财务预算，财务预算的批准权在省农业厅。农业厅将全省农业事业费预算综合后报送省财政厅，由省财政厅拨款到地县财政局，地县财政局按计划拨付给农业部门。地县经费使用情况由省农业厅进行检査监督。年终决算由地县农业部门上报省农业厅汇总，并作为下一年度划拨经费的参考依据。
省农业厅直属单位经费的划拨、使用，财务单据的审查，财务人员的变更等，由省农业厅财务科直接管理。省农业厅机关各业务科室的经费，由厅财务科下达计划，各科室掌握使用，财务科监督执行，对计划内没有用完的款项，由财务科负责催促落实。省农业厅财务科经管的事业费包括农业事业费、农垦事业费、农吻爭｝IE贸、爭业贸、状仉爭｝IE贸、朴I爭页、小刊爭此页和气象事业费等。由于这种管理体制摊子过大、战线过长，且发挥不了地方财政部门的积极性，随着机构的变动逐渐被取消了。
年开始，实行“以块为主，条块结合”的管理体制。地县农业部门所需的事业费，由省农业厅和省财政厅根据地县农业事业机构人员编制、按年报平均工资水平加省统一规定福利、公务费标准计算人员经费，再加上业务费，编制事业费预算。事业费预算核定后，再由省财政厅下达年度预算拨款计划，地县财政局执行，并对农业部门经费使用情况进行监督和检查。省农业厅对全省农业事业费拨款计划有监督权。
年底，财政部推出了财务管理试行预算包干的办法，决定从1980年开始，实行“划分收支，经费包干，分级管理，一定五年不变”的财务包干体制。即根据各地县农业机构人员编制，加超编补贴，按当时福利、公务费支出标准计算人员经费，外加定额业务费，再加省应下拨有关专项经费，确定包干基数，包干到各地县财政统一管理，省农牧业厅（局）不再对地县农业部门的事业费进行直接管理，但省农牧业厅（局）直属单位事业费，仍由厅（局）计财处进行预算管理。这种财务包干体制一直维持到1992年底。
农牧事业费及专项资金管理
年，实行对农牧业事业费预算包干办法后，省农牧业厅（局）只对本级事业费进行预算管理。在改革开放的新形势下，厅（局）对直属事业单位和各处（室）的经费使用管理进行了改革，从1984年开始，对全厅的事业费实行了“分处包干，一年一定，节余留用，超支不补”的办法，在包干时，留取一定的机动釵甶厅掌握，用于全厅统筹性的支出和不可预计的费用开支。对全额预算事业单位，实行“经费包干，一年一定，节余留用，超支不补”的办法。对差额预算事业单位，根据其业务划分企业人员、事业人员，实行定员、定额、定收定支、定奖惩、超支不补、节余留用的办法。对事业性质企业管理的单位，定营业额、定利润指标、定奖惩基数、独立核算、自负盈亏，超利实行六二二比例分成（g卩60%单位留成作为生产发展基金，弥补事业费的不足，20%作为奖励基金，20%作为福利基金）。
为加强对农业事业费的管理，计财处制定了“事业费管理准则”、“行政事业费费用开支标准”、“事业单位财务管理细则”以及“分灶吃饭”单位事业费管理办法等规章制度。
专项资金管理
价格支农周转金管理
从50—70年代中期，我国财政支农资金都实行无偿使用的办法。1973年，湖北省财政厅在《关于分配扶持多种经营专项资金的通知》中规定：“此项资金要以借款方式扶持发展多种经营生产。……专款专用，周转使用”，幵始在全省试行支农周转金。1974年初，省财政厅为扶持农业三场恢复生产，拨给农业厅部分改造资金和工副业周转金，由厅计财处直接管理下拨。1982年，省财政厅将周转金部分下放到地区财政局管理，改造资金改为两家对地县划拨预算管理。1984年经农财两家协商。省财政厅拨给部分周转金由农牧业厅计财处管理划拨，实行“统借统还省农牧业厅计财处对支农周转金的管理原则是：认真贯彻执行党和国家财政的方针政策；坚持严格的程序，搞好选项定项；坚持自力更生为主，国家支援为辅；实行合同制度；坚持经济效益和社会效益相结合；讲求信誉，到期回收支农周转金。并从1985年起，对”统借统还“的周转金实行了适当集中、择优投入的原则，选择条件是：有发展前途，资金年利率在15%以上，年内投产受益，短期内有偿还能力的生产经营项目。因此，适当缩短了借款周期，加大了还款工作的力度。
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