桂花:2015年江苏省人均GDP超过14000美元
2018-11-24 22:04:10
年以来，中国经济结束了长达30年的髙速增长，各种需求刺激也无功而返。在2015年11月中央财经领导小组会议上，习近平提出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。从此，“供给侧改革”概念横空出世。“供给侧改革”以极高的频率出现在政府的各项重要会议和文件上，各种新政也不断出台。目前中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩，髙端产品供给不足，存在“供需错配”现象。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端人手，调整供给结构，打造经济发展新动力。“供给侧改革”，实际就是“供给侧+结构性+改革”。其含义是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
在中央农村工作会议上，今年首次提出”要着力加强农业供给侧结构性改革“，以确保”舌尖上的优质“。这既是新形势下提升我国农业竞争力的主动选择，也是农业转型发展中问题倒逼的必然结果。最近，中共江苏省委2016年1号文件中也首次提出了推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，走产出髙效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。作者分析了江苏省农业发展现状和存在的问题，对江苏省农业的供给侧改革提出了相应对策和建议。
桂花一、江苏省农业供给侧改革的背景与现状
当前，我国农业生产面临农产品价格”天花板“封顶、生产成本”地板“抬升、资源环境”硬约束“明显等新挑战，迫切需要加快供给侧结构性改革，转变传统生产经营方式。2016年中央1号文件首次提出”农业供给侧结构性改革“，将其上升为我国”十三五“期间农业改革和发展的关键举措。农业供给侧改革主要指的是与从过去关注农产品销售市场方面转向更加关注农产品的生产与加工方面，要求生产方提髙生产质量，生产出符合消费者需要的农产品。通过自身的结构调整，预防农业产能过剩，使农产品供给数量、品种和质量更好满足市场需要。
桂花农业供给侧改革的重点是去库存、降成本、补短板。去库存主要是针对我国粮食库存总量较大的现状，扩大农产品加工企业的生产，以促进库存粮食的加工转化；降成本则要求尽快转变生产方式，桂花树苗通过发展适度规模的经营、多方入手降低生产成本；而补短板则需要改善农业生产上的薄弱环节，加强农业基础设施建设，提髙农业领域的科学技术水平。
江苏省自然条件优越，农业经济总量一直处于全国前列。江苏既是经济大省，也是农业大省，以占全国1%的国土面积，生产了占全国6%的粮食和蔬菜、5%的肉类和油料、9%的水产品，粮食总产占我国第4位，农业经济总量居全国第三位。但是近年来江苏农业发展速度开始趋缓，农业产值占全国的比重已从7%下降为6%左右。同时，江苏省农业产业还一定程度上存在着品种不优、品质不髙、品牌不响等问题。
桂花树通过供给侧改革，对具有竞争力的特色农业产业的建设。可使江苏特色农产品在产量、质量、价格、营销网络、物流服务、社会功能等各方面形成真正的优势，这是实现江苏农业结构战略性调整和提高农业效率、增加农民收人的有效途径，也会带动与特色农产品相关的保鲜、储藏、运输、加工等相关行业的发展，从而实现从传统农业到现代农业的转型升级。
江苏省农业供给侧方面存在的主要问题及其原因过去十几年来，江苏省农业发展取得了显著成就，江苏农业在科技创新、农产品质量安全水平等方面走在全国前列。2015年江苏省人均GDP超过14000美元，全省城镇居民人均可支配收入达到37000元以上，农村居民人均可支配收人达到16000元以上，城镇化率已达到66.5%。按照世界银行标准，江苏省居民已总体上进人了”髙收人阶段“，农产品消费已经进人结构转型和质量升级阶段，消费者对农产品产品质量、品质等要求更髙，中高档农产品与食品消费市场潜力巨大，农业观光旅游休闲服务产品需求日益增长。
但江苏省在农业供给侧方面还存在诸多矛盾和困难，其主要表现在结构方面：一是有效供给无法适应需求变化。大而不强、多而不优的问题没有明显改观，导致农产品供给出现结构性失衡。一方面是大宗农产品过剩，另外一方面是优质农产品品种与数量短缺。二是不合理供给结构给生态环境带来巨大压力。江苏省人多地少、人均耕田面积低于全国平均水平，不到世界人均耕地面积的三分之一。但江苏省耕地单位面积化肥及农药使用量已经达到世界平均水平的5倍与3倍。林地、草地、湿地被过度开垦，地下水超采严重，农业面源污染加重，生态环境承载能力越来越接近极限。
江苏省在农业供给侧方面结构性失衡深度原因主要表现在以下方面：
制度要素
当前我国的农业制度既存在供给滞后也存在供给缺失。从家庭联产承包、农业税和农业特产税的取消到补贴政策的实施，许多制度不具前瞻性，并且滞后性明显。虽然补贴对稳定粮食生产发挥过一定的积极作用，但也容易使生产者与市场隔离，扭曲市场运行机制，最终结果是靠补贴维持生产的中低端农产品充斥市场。2004年以来，我国先后对农民实行了农作物良种补贴、粮食直补、农机补贴、农业生产资料综合补贴。随着我国经济水平的发展，农业补贴的政策效应正在日益递减甚至衰竭，而农业化学品滥用，耕地地力不断下降等负面效果却不断增加。另外，虽然我国已经出台了相关的政策，但在农业公共服务、农村土地产权、农村金融供给、产业资本下乡、农业生态补偿等方面的制度供给却存在明显的缺失，导致许多实际操作缺乏政策依据。
农业科研机制缺乏创新，经费投人主体单一且投入不足，对农业科研成果重鉴定轻推广，具有地方特色的新品种以及配套技术开发力度欠缺，农业技术创新并没有为农业生产提供强力支撑。
桂花树据不完全统计，从受教育程度来看，我国农村劳动力接受教育的平均年限不足7年。农村劳动力中初中及以下文化者占比高达80%。从科技素质来看，农村劳动力中的80%左右属传统经验型和体力型农民，真正系统地接受过初级以上职业技术教育或培训的不足5%。
土地要素
作为我国改革开放标志的家庭联产承包责任制，曾经激发了数亿农民的生产积极性，但在家庭联产承包责任制下，农村土地按人口均分，农田零碎、分散情况极其严重，不利于现代农业规模化和机械化生产。
设施要素
近年来，江苏省农业基础设施不断加强，有力地促进了农村经济的发展。但与发达国家相比，我省农业基础还较薄弱，农田水利基础设施建设还不够完善，农村道路的数量与质量和现代农业的要求相比仍有较大的差距，农业物联网、互联网等先进技术的应用推广还处于起步阶段。
因各种原因，目前我国农村金融增量不够、存量未盘活现象非常突出。部分乡镇至今还缺乏银行业金融机构营业网点，对民间资本进人农业也缺乏足够吸引力。
江苏省农业供给侧改革的建议
提升农业龙头企业核心竞争力
目前农产品从生产到消费者环节过多，质量管控流于形式，产品品质难以保障，难以适应消费者需求。农业龙头企业是指以农产品生产、加工、销售和经营为龙头，联结农户与市场，具有较强的辐射带动作用的规模型企业。政府应大力扶持农业龙头企业，设立龙头企业发展基金，落实税费优惠政策，创造良好发展环境，鼓励农业龙头企业发展壮大。通过制度创新让市场对资源配置发挥基础作用，促进土地流转的制度创新、在企业与农户的博弈中发挥协调作用、协调农业产学研之间的关系，从而帮助农业龙头企业扩大规模，提高管理水平，在做大做强农产品核心业务的基础上不断延伸产业链。龙头企业可以和中小企业间通过合作营销策略，联合起来共同开发和利用市场机会，提升农业产业区域品牌的知名度。通过龙头企业把产业链延长，实行全产业链对接。这样既可以使农民获得更多的收益，消费者也可以对所购农产品质量进行追溯，买到放心的食品。
树苗提高农业专业人员业务素质
积极开展农业生产企业人员培训，提高农业专业人员业务素质。一方面可组织骨干员工定期到相关专业科研院所进行培训，另一方面，通过人才招聘引进具有一定技术与经营管理经验的人才。加强与髙校和科研机构的技术合作，联合组建技术研发团队来突破技术难题。与高校联合建立教学实训基地，对表现优秀的实习生毕业后优先录取。同时建立系统的企业培训体系，对一线员工进行包括农业技术、农业法律法规、生产标准与规范等系列培训，提升企业员工的整体素质。通过由农业科学研究院或大学等机构进行农业教育培训、短期培训班和网络远程培训系统，让更多农民接受现代农业技能和农业知识培训。
江苏科技资源丰富、力量雄厚，农业科技进步贡献率一直稳居全国首位。应积极推进生物技术、现代装备技术在农业上的应用，改造提升农业发展水平。把发展农产品加工业作为推动农村一二三产业融合发展的突破口，加快发展农产品产地初加工，积极推进粮食加工减损增效，加强鲜活农产品和特色农产品产后商品化处理，改造升级储藏、保鲜、包装和运销等设施装备。推进农产品精深加工，推广一批髙质量农产品，提升农产品附加值。
推动农业产业国际化进程
通过举办农业国际合作洽谈会和境外招商等形式，大力引进外资，发展农业外向型经济。在对外宣传上，通过组织参加国内、国际农产品展览会，农产品技术交流会等展现江苏农产品的特色，提髙农业龙头企业的对外知名度。其次，通过举办农产品出口企业负责人培训班等措施，使企业充分掌握国际规则，充分利用出口补贴等有利规则，提髙江苏省农业企业的出口能力和国际化水平。
实施”互联网+“提升农业信息化水平
树苗大力提升农业信息管理服务能力，进一步利用互联网特别是移动互联网技术，提髙农业管理服务信息化水平。加强互联网等现代信息技术在农业各领域、各环节的应用，提升现代农业信息装备水平，增强全省农业生产、经营、管理和服务能力，支持引领现代农业发展。大力发展智能农业，建立专家协作推进机制，加强示范基地建设，构建全省互联网农业生产服务平台。
搭建基地与市场连接的载体平台，进一步拓宽江苏地方名优特优农产品销售渠道，促进产销衔接、优质优价。加强品牌农产品宣传推介，加强特色农产品、品牌农产品产销对接，提髙直销比重，提升市场品牌形象。要加大对农产品价格信息发布平台建设，增强农产品销售渠道对接，组织开展有针对性农市对接，农超对接等。抓住移动互联网快速发展带来的机遇，搭上互联网零售发展的快车。加快农业电子商务示范基地建设，通过苏宁易购农产品电子馆、淘宝村等示范，带动农民通过销售特色优质农产品来创业增收。
积极培育农业新业态
树苗按照一二三产融合发展的要求，把培育农业新业态作为农业结构调整的着力点。通过延伸产业链、创新供应链、提升价值链，挖掘农业产业增值潜力。江苏休闲观光农业基础较好，与农业产业结合较为密切，在过去为消费者所称道的”农家乐“基础上，可进一步发展多种农业新产业，如最美乡村建设、田园旅游观光、农业文化展示、农业生态科普教育等，带动农产品销售，增加农民收入，促进新农村建设。
桂花树改革传统农业生产方式
传统农业生产存在不顾环境生态容量，滥用农用化学品等问题，已对我国农产品质it与信誉，消费者食品安全和生态环境产生了严重危害。与工业等点源污染不同，农业的污染大多呈现面源污染。农业面源污染的种类主要包括：工业及矿业带来的重金属污染，过量施用化肥农药等带来的土壤与地下水污染，工厂化养殖等带来的畜禽粪便污染，塑料薄膜等残留带来的土壤污染。为此，中央1号文件提出必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，推动农业可持续发展，加快形成资源利用髙效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。
因此，应采取切实有力措施，大力发展生态农业和有机农业，提高农产品品质和质量安全，改善农村生态环境。大力发展稻田综合种养、农作物轮作套种等种植模式。积极推广循环利用增效模式，推进农作物秸秆青贮、食用菌菌渣等非常规饲料综合利用，实现农业废弃物资源化利用。对畜禽规模养殖场进行严格管理，建立畜禽粪便集中处理中心，促进生物有机肥加工与利用。全面推广测土配方技术，减少化肥的不合理使用。严格农药生产流通管理，禁止剧毒和髙残留农药和兽药生产，限制普通农药生产与使用，积极推广低毒和无毒生物农药的生产与使用。在此基础上加快制定江苏省农用化学品的零增长和负增长的路线图与时间表。
今年1号文件还提出藏粮于地，农业补贴向耕地保护上调整等都是绿色化的具体政策。需要对以往掠夺性使用土地的做法进行制约，将养地的重要政策措施法制化、制度化。同时，要进行日常的检査评估。通过土地休耕制度，把土地复种指数降低到合理区间，使多年超负荷利用的土地得以休养生息。将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴及农资综合补贴存量资金用于耕地地力保护，真正改变传统农业生产方式。
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