桂花树:并能反映先进生态水文化的现代水资源管
我国过度的水开采活动决定了构建水文化体系的迫切性随着我国经济社会的快速发展，水资源短缺程度进一步凸现。为了应对日益增加的生产、生活用水需求，人们不断加大对水资源的开采力度。据第34届国际水文地质大会报道，目前，占我国水资源总量1/3的地下水面临着过量开采的问题，地面沉降现象也因此变得更加严重6目前，我国有50多个城市发生了地面沉降和地裂缝灾害，沉降面积扩展到9.4万km2。特别是我国北方地区，为了缓解水资源供需矛盾，只能加大对地下水的开采力度。我国长江以南地区水资源量占全国水资源总量的81%,而地下水的开采量仅占全国的24%;相反，长江以北地区水资源仅占全国水资源总量的19%，而地下水的开采量却占全国的76%，导致北方地区地面下沉加剧。据报道，目前全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区的数量已由20世纪80年代初的56个增加到164个，超采区面积由8.7万km2扩展到18万km2。同时，我国各大流域水资源开发利用幅度也在不断加强，国际公认的水资源利用警界线是40%，我国有学者研究指出，对我国而言，任何一个流域的水资源开发利用率都不应超过50%。［332］然而实际情况是，我国大部分流域的水资源开发利用率都已超过国内外这一标准，如海河的水资源开发利用率达到121%、黄河的水资源开发利用率超过100%、辽河为94%。地处西北干旱区内陆河流域的水资源开发利用率更高，如石羊河流域水资源的开发利用率为154%、黑河流域为96%、疏勒河流域为76%、塔里木河流域为79%。［333］不难看出，人们在疯狂追求对水资源过度开采的背后，是以“人定胜天”理念为支配对自然界毫无节制的索取的体现，是人们对人与自然和谐相处的传统水文化的漠视。正如恩格斯言，人类不要过分陶醉于征服自然的胜利，破坏性的征服，大自然的报复将十分严厉。事实上，我们目前面临的严峻水问题就是自然界对我们的最好回应。
综上所述，我国当前面临的严峻水情、水污染以及水资源过度开采等问题，是长期以来人类在大规模征服自然的同时，逐渐形成的以自我为主宰的用水意识、用水习惯以及价值体系的体现。要从深层次上遏制和解决这些问题，只有构建以人水和谐传统水文化为灵魂的节水型社会，才是应对这一问题的最根本、最有效的战略举措，这是基于我国国情、水情的必然选择和必由之路。
构建水文化体系的思路创新
今后几十年是我国经济社会全面发展和全面建成小康社会的关键时期，毫无疑问，水资源短缺将成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素，这一问题解决的好坏将直接影响到我国现代化建设的进程。因此，节水型社会建设战略的提出为解决我国面临的水危机指明了方向。实践证明，要在中国建设节水型社会，其核心在于要以传统文化为基础，构建具有中国特色的水文化价值体系。从长期发展看，要实现这一目标，关键在于要完成以下四个方面的思路创新：-?是构建现代生态文明的水文化核心价值观，二是培养和塑造节水文化意识，三是搭建水文化体系架构平台，四是创建公众参与机制。简而言之，就是要构建一种基于水文化核心价值观、节水文化意识、水文化架构平台以及公众参与的全新节水型社会水文化价值体系。通过上述四个方面水文化价值体系的创建，旨在推进我国节水型社会建设向纵深发展。
积极构建现代生态文明的水文化核心价值观
中国传统文化中的“天人合一”“和为贵”的哲学思想体现在人水关系上，反映的是人水和谐的现代生态理念，这是我们正确处理人与水关系的思想基础。因此，基于我国传统文化，迫切需要从以下几个方面构建能够体现现代生态文明的水文化核心价值观：
其一，牢固树立人与自然和谐相处的新型人水观。人水和谐，是构建社会主义和谐社会的重要保证，也是正确处理人水关系的重要思想基础，更是构建新型水文化的核心理念。为此，一方面，应认识到人类是自然界的产物。水是人类生存和发展的基础，河流则是人类文明的源头和文化演变的载体。因此，人类在发挥主观能动性加大对水资源开发利用的同时，必须要充分尊重河流的演变规律及其与之相关的生态系统关系，以确保生产、生活和生态用水的合理配置。另一方面，应做到人类自身价值的实现与自然价值利用的统筹兼顾。对水资源的开发与保护，不仅要立足于水资源价值与人类需要之间的有机统一，更要承认水资源的自身价值，承认这种价值与人类需要的互相依托，使水在满足人类合理需求的前提下造福人类；同时也要坚持尊重自然、尊重科学，善待水资源，满足和维护水资源实现可持续发展的基本需求。［洲其二，牢固树立节约和保护水资源的理念。水资源是宝贵的稀缺资源，人类应该倍加珍惜和节约水资源。然而，我国当前的水浪费、水污染等现象屡禁不止，而且对水资源的过度开发和盲目扩张早已大大超越了水资源和水环境的承载能力。因此，人类必须坚定地树立起善待、保护水资源的理念，采取一切有效措施，停止对水的一切伤害，真正担负起保护河流与水的神圣职责，并使节约保护水资源成为一种伦理习惯和道德规范。［335］其三，牢固树立水是生态文明的理念。水是万物生长和人类文明的源泉，更是生态文明及其生态系统实现良性循环的源泉。因此，在水文化核心价值观构建的过程中，应视水为生命体，即水有其生长、发展、自由的需要，有和其他生命体和谐相处的需要。水并非只为其他生命形式而存在，它与人和其他自然生态是一种平等关系。不仅要尊重水的自由品格，认识到水作为生命的主体，有其生长周期的存在，而且还要维护水生命体的基本存量，以保持水资源生态的自然平衡机制。
其四，牢固树立水资源可持续发展理念。水是人类实现可持续发展的基础性和控制性要素，人类要实现经济社会的可持续发展，首先要保证水资源的可持续发展。从水资源的代际外部性看，当代人的用水行为不能对后代人用水福利产生影响。所以，要构建节水型社会，必须要牢固树立水资源可持续发展的理念。
树苗努力培养和塑造节水文化意识
任何好的政策和战略部署都需要靠人去实践，水文化作为一种观念形态的文化，其功能和目标就是培育、教化和塑造为实现水资源可持续利用所需要的各种具有节水意识的公民，这是我国节水型社会建设的关键所在。水文化作为人类从事水事活动的精神产物，其根本价值和功能不在于直接提高物质生产，促进经济发展，而在于它对人的思想意识、价值观念、道德情操、精神意志等方面潜移默化的内在影响，使人们在不知不觉中改变自己的意识和价值观，从而促进人们节水意识的整体提高。为此，应重点从以下二个方面努力培养和塑造节水文化意识：
一是要充分发挥水文化的教育引导作用，在全社会营造节水的文化氛围。在节约尚未成为国民的自觉行为之前，应该利用各种社会传媒与舆论工具进行大规模、大范围、大众化的节水文化宣传教育活动，营造一个全社会节水的舆论氛围。由于文化是一种社会现象，它是由社会舆论力量和人们内心信念系统所支持的，是学校、家庭和社会教育及个体合力作用的结果。因此，学校理应成为水文化道德教育的主阵地，家庭、社会也应配合学校形成全方位的水文化道德教育体系二是培育水危机意识和水忧患意识。建立节水型社会，构建水文化价值体系，迫切需要社会民众深化对中国水情的基本了解，为此必须要树立一种水危机意识与忧患意识，将水问题的严峻性上升到危及全民族生死存亡的高度去考虑。因此，笔者认为中国应设立一个全国性的节水日，不断介绍中国水资源所面临的严峻形势，培养公民自觉的节水意识，并将爱水与爱国结合在一起，从而将自觉节水的意识贯彻到每个公民的思想观念之中、三是加大生态教育理念的培养。生态教育是实现人水和谐的根本途径，因此，应将其纳入学校教育和学科教学体系，并与传统的人文教育、公民意识教育以及爱国主义教育有机结合起来，从而将对水资源的善待、尊重、敬畏上升为一种日常习惯、一种行为理念、一种文化素养和一种主体意3.3尽快搭建水文化体系平台构建节水型水文化体系，需要有完善的制度、工程技术以及文明的消费习惯为平台，才能最终为搭建全面的节水文化体系提供支撑。从制度层面看，水文化是促进人本管理、科学管理、民主管理和依法管理之魂，制度要发挥作用，必须要符合优秀文化或是主流文化的发展趋势。同时，制度要能够推动文化的演进3如果没有制度作基础，无论在水文化建设方面还是其他方面，观念上的变革都很难达成共识，制度形态的水文化可促进水事活动的规范有序进行。因此，制度和文化是相辅相成、相互依赖和相互促进的，是一个有机统一的整体。有鉴于此，应从水资源管理制度、水权制度、水价制度以及水资源法律法规制度等方面为节水文化的构建搭建更好的制度平台。
桂花树从工程技术层面看，基于水文化的核心理念，应大力开发有利于节水的工程建设和技术研究。从农业工程节水角度看，应以研发农业节水新材料及大力发展应用渠道防渗、管道输水、膜下滴灌和集雨节灌等高效节水技术为主，努力提高农业灌溉用水效率；从工业节水工程看，要大力发展节水工艺，促进先进节能、节水技术的创新及应用，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备；从生活节水看，应推广节水器具和设备的普及。同时，从技术层面看，农业应充分利用现代分子生物技术，加速培育抗旱节水的优良作物品种，开发水分高效利用的生物种质资源；工业应大力发展节水冷却技术，提高工业用水重复利用率；生活用水应大力促进对分质供水技术的创新及应用。
从消费层面看，树立健康文明可持续的消费理念是节水文化体系构建的重要因素之一、为此，一要引导理性消费。在消费过程中，既要考虑积极的效果，又要考虑可能带来的负面影响，力求在总体上趋利避害。二要倡导适度消费。在消费中既要坚持量力而行、从长计议的原则，又不奢靡浪费。三是强调公正消费。按照代内平等和代际平等的法则，妥善利用可再生资源，保护好不可再生资源。同时还应从政策上鼓励和支持绿色消费，最终形成勤俭节约、适度合理、文明消费的社会风尚。，加快创建公众参与水文化体系建设的机制
作为实践活动的主体，公众不仅是节水型社会建设的主要参与者，更是人水和谐文化的主要创造者。因此，节水型文化体系的构建离不开广大公众的积极参与。然而，作为我国水资源消费主体的公众整体素质不高，参与意识不强，致使节水意识仍停留在被动接受的状态，更没有积极参与到节水工作中来，这不仅严重制约着我国节水型社会建设的步伐，更影响到节水文化体系的构建。为此，一方面要加强宣传教育，提高公众的整体素质和参与意识。节约用水、构建节水型文化体系关键是要提高公众保护水资源的意识，所以政府应及时通过大众传媒，如广播、报纸、电台、电视等发布水资源和节水项目方面的信息，采取群众通俗易懂的形式普及水资源的基本知识，大力宣传节水的意义和途径，并积极引导群众参加讨论，逐渐培养群众参与节水文化建设的意识。另一方面，要加强公众参与节水文化体系建设的法治化和制度化保障机制建设。应以我国新修订的《水法》为基础，尽快对公民参与节水的内容、方式、途径作出明确的规定，使其可按一定的程序实际操作，做到有法可依、有章可循，在此基础上，使公众逐渐意识并参与到节水文化体系的创建中。总之，公众是水资源的最大利益相关者，应当充分行使宪法赋予他们的各项权益，使其成为节水文化建设的主体。
诚然，人们在认识、利用、改造自然的过程中，在与水相伴、相争、相和的水活动实践中，逐步形成了具有中国特色的本土水文化，它深深地植根于中华文明的沃土之中，是中华民族优秀传统文化和民族精神不可或缺的重要组成部分。它既来源于人们水事活动的实践，又超前于人们水事活动的实践，在治水实践中不断演进和升华，并对促进人们治水实践具有强大的反哺作用。因此，在水危机日益加剧的今天，大力弘扬优秀的传统水文化、发展繁荣现代水文化，是新形势下转变治水观念的客观需要，更是实现从传统低效用水社会向高效节水社会转变的关键所在。
专题5我国流域水资源管理模式理论创新初探
据报道，在地球水资源总量中，淡水仅占2.5%，在这有限的淡水资源中，人类目前能够利用的淡水量不超过10%。［338］因此，淡水资源已被公认是21世纪最稀缺的资源，也是制约一个国家或地区未来经济和社会可持续发展的重要战略性资源。［339］我国流域目前面临的水环境退化、水污染、水资源短缺及水资源利用效率和效益低下等问题，在很大程度上归咎于缺乏一种能有效防范水环境退化、促进水资源合理配置和高效利用的水资源管理制度、机制与模式。因此，尽快构建与我国国情相适应、并能反映先进生态水文化的现代水资源管理模式已迫在眉睫《然而，要建立一种既符合中国国情，又符合科学发展观和现代生态文明的新型水资源管理模式，关键在于从理论和实践两个方面对现行的水资源管理模式进行全方位的改革与创新e下文在对国内外现有的水资源管理模式的发展动态及研究进展进行系统评述的基础上，探讨了我国流域水资源管理模式理论创新的发展方向和基本思路国内外水资源管理模式的发展动态及研究进展评述纵观人类寻水、用水和治水活动的历史，可以说人类对水资源的管理过程实质上是人类对水资源管理制度和模式不断进行创新、发展和完善的探索过程。虽然我国在不同历史时期所采取的水资源管理模式不同，但从总体上看，我国水资源管理模式的发展大体上经历了由单目标管理模式到多目标管理模式、再由多目标管理模式向流域综合集成管理模式的演化s［胃在这-演化过程中已形成了?系列不同的水资源管理模式，概括起来主要有供给管理模式、需求管理模式、行政区域管理模式、流域管理模式、资源化管理模式和资产化管理模式等。上述这些管理模式在内涵和功能特征等方面都存在明显的差异。［341］
供给管理与需求管理模式
水资源的供给管理模式是以最大化满足用水户的用水需求为目标的管理方式，它着眼于通过采用各种工程手段来满足不断增长的用水需求，实现区域水资源的供需平衡。由于这-模式将水资源供需矛盾的解决完全寄托在水源的开发和供给上，因而其结果必然导致水资源的浪费及对水生态环境的破坏。［34M44］与供给管理模式不同，水资源的需求管理模式强调“以供定需”的原则，强调开源与节水并举，［345］强调综合运用行政、制度、经济、立法和政策等多种管理手段来规范人类在水资源开发利用过程中的行为，抑制水资源需求的过快增长，实现水资源的优化配置和可持续利用。［346］行政区域管理与流域管理模式
水资源的行政区域管理是指以行政分区为单元，由各级政府及其相关职能部门对辖区内的所有涉水事务实行统一管理的方式。新修订的《中华人民共和国水法》规定，我国的水行政管理分别由国家、省、县三级负责，它们分别承担着我国水资源的宏观、中观和微观的管理职责。［3471水资源的流域管理是指以流域为单元，按照水系（水系统）由专门机构对水资源的开发、分配、利用及其保护等一系列涉水事务进行统一管理的方式。［348］上述两种管理模式实质上是我国水资源管理的两个不同层面，彼此各有侧重，但他们管理的趋向性明显不同。行政区域管理模式主要趋向于水的社会属性管理，能较好地保持社会水循环的系统整体性，但往往破坏了水系统的流域整体性6流域管理模式则趋向于水的自然属性管理，能很好地维护水的流域整体性，使流域的水资源得到有效利用，确保流域水资源的整体生态服务功能及流域经济效益和社会效益的充分发挥。［349］资源化管理与资产化管理模式
水资源的资源化管理是将水资源完全视为一种物品，单纯采用行政手段从物质上对水资源实行直接管理和计划配置（包括水资源的开发、分配和利用等），［3W］它是我国在计划经济时期对水资源管理的经典方式。该管理方式完全忽视了市场对水资源配置的基础性调节作用，因而缺乏有效的激励机制，难以实现对水资源的优化配置和高效利用。［351］与此相反，水资源的资产化管理则视水资源为一种经济资产，从其开发利用到生产、再生产都进行全程化的投入产出管理。其根本目的在于通过投入产出管理及采用市场调控手段，形成强有力的约束机制和激励机制，促进水资源的价值补偿和价值实现。水资源的资产化管理可以说是市场经济发展的内在要求，桂花树苗也是实现水资源优化配置和高效利用的重要途径。
最近，一些学者在基于水市场生命周期的前提下，进一步将水资源的管理模式划分为纯行政、准行政、准市场和纯市场四种不同的类型，并探讨了不同类型管理模式在内涵和功能特征等方面的差异。［流域水资源综合集成管理模式的内涵及其功能特征近年来，通过不断的探索和实践，在已有流域管理模式的基础上，我国学者进一步提出了流域水资源综合集成管理模式e［342］该模式从流域水环境、水资源与各用水单元及其相关利益集团间的关系出发，以生态水文科学和流域科学理论为指导，対流域内环境、资源、生态以及流域经济和社会活动等一切涉水事务进行统一管理。其目的在于促进流域水、土、气、生物等相关资源的高效配置和合理利用，最大限度地减少对流域水生态系统的结构及其生态服务功能的损害，更好地将流域水资源的开发、分配、消费以及污水处理和再循环利用等关键环节以生态产业链的形式连接起来，按照循环经济原理进行系统整合管理。
流域水资源综合集成管理作为一种新型的现代水资源管理模式，由于它能够较好地适应流域水资源的自然循环转化规律及经济社会可持续发展的内在要求，因而有利于统筹考虑流域系统内各个利益群体的水需求及对利益受损群体进行经济补偿，有利于实现非水源区对水源区的生态补偿，有利于促进流域水资源的优化配置和高效利用，有利于充分发挥流域水生态系统的整体生态服务功能和实现流域水资源、生态环境及经济社会的协调与可持续发展。一言以蔽之，该管理模式的终极目标就是要实现流域水资源利用的经济高效性、环境可持续性和社会公平性。因此，这一模式被认为是当前水资源管理研究领域中最前沿的一种范式，也是今后我国流域水资源管理模式在理论和实践方面进行创新的重要发展方向。［353］流域水资源综合集成管理模式的理论创新思路
流域水资源综合集成管理模式的理论创新，是推动我国流域水资源管理科学理论体系建立、发展和完善的必然要求s流域水资源综合集成管理模式理论创新的关键在于水资源管理制度、文化、模式及法规政策支撑体系的创新13543通过上述创新，其根本目的在于减少和消除政府对水资源配置和价格形成的行政干预，充分发挥市场机制在水资源配置和价格形成中的主导性作用，构建一个能够为中国特色的水市场健康发展提供全方位支持的体制保障。
流域水资源管理制度的创新
我国流域水资源管理制度创新的三个基本要素是水权、水价和水市场。从三者之间的关系看，水权是基础，是深化水价改革、完善水市场的重要前提；水价是实现水资源合理配置的重要手段，也是水权转让的有效形式和促进水市场健康发育的关键驱动因素。因此，在创建以市场为导向的流域水资源综合集成管理模式的实践中，必须高度关注和研究水权、水价、水市场建设这三个关键问题。
一是完善初始水权配置制度。产权经济学理论认为，产权制度是包括所有自然资源利用在内的经济活动得以正常进行的基础，只有在资源产权完全界定或清晰的情况下，才能够真正实现资源的优化配置和高效利用。因此，我国当前水权制度创新的关键是建立流域内城乡、农业、工业和生物态等不同用水户初始水权的分配、使用和流转制度。当务之急是选择若干具有代表性的流域作为水权制度改革与创新的试点，系统开展以初始水权分配、交易以及水权市场建设为主要内容的实证研究，[355]大胆探索将流域水资源商品化，按行业、城乡和用水户核定用水定额，培育以水资源定额在行业、城乡和用水户之间进行自由交易为特征的水权市场，逐步形成促进水资源合理流动及优化配置的长效机制，为构建中国特色的以水权交易为核心的新型水资源管理制度提供理论依据。另外，还应尽快研究制定水资源可持续利用的补偿机制。因为水资源管理实质上是一个利益再分配问题，要实现水资源管理的公平和效率目标，就必须建立相应的利益补偿机制，这样才能形成制度的激励相容，使之真正成为水资源管理制度创新的内在驱动力。
树苗二是建立科学合理的水资源价格管理体系。？般而言，资源价格的内涵主要体现在产权、有用性和稀缺性三个方面。目前，我国水价管理体系的创新应重点着眼于以下几个方面：①进一步完善和推行累进水价制，即无论是农业用水、工业用水还是城镇居民生活用水，今后一律要实行定额供水制，当用水户超定额用水时就实行累进水价a但这方面亟待需要研究解决的-个问题是如何建立一个科学合理的水价递增机制a②建立能够反映区域间、产业间、季节间差异的多元水价管理体系一3551③建立不同主体的利益补偿机制。？方面应建立政府补偿水价制度，以保障社会弱势群体的基本生活用水不受水价上涨的影响；另一方面还应建立一种市场经济体制下不同主体经济利益关系的有效调节机制，其目的是将节水与用水户的经济利益直接挂钩，对节约用水者给予一定的水定额奖励或其他经济补偿，鼓励其不断采用节水技术，提高水资源的利用效率流域水资源管理的文化体系创新
个好的水资源管理制度和模式，必须要有一个与之相适应的水文化体系作为其正常运行的保障。文化作为一种观念形态的社会意识，既是人的活动对象化的结果，又是人的本质力量实现的自我证明，同时也是对个体行为的？，种自我限定（个体只能在相对固定的文化体系下进行思考和创造）。[357]以往的水资源管理习惯于从技术层面去探寻水资源短缺问题的解决路径，而很少从文化的视角去深入探讨导致水危机产生的人文背景以及人文因素对水资源管理及其效率的影响。面对日益加剧的水危机，迫切要求水管理制度的设计主体高度关注流域水资源管理的文化创新建设，从文化角度寻求改进和完善水资源管理制度与模式的途径和方法。
流域水资源管理的文化创新，关键在于构建一种能反映现代水生态文明的新型水伦理观，即水文化精神。这种新型的水伦理观，其本质是人与水相互作用的过程中水给予人们的一种启示和灵感，它强调要把水人性化，要充分认识到水是一种生命体，人与水之间是一种平等关系，而非“主仆关系”，人类应该自觉地维护水生态系统的自然平衡机制。因此，进行流域水资源的文化创新建设，关键在于把保护水资源这？，珍贵的稀缺资源变成世人的伦理道德要求和义务，使其逐渐渗透到人们治水、用水、管水、护水的具体行动中。
树苗流域水资源管理的模式创新
经过长期的实践与探索，在国际上已形成了多样化的流域水资源管理模式，目前各国比较普遍采用的管理形式主要有以下三种类型：一是高度集中的流域管理模式（流域管理局），以美国的田纳西河流域管理局为代表；二是水“议会”模式（流域协调委员会），比如菲律宾的马里基纳河流域协调委员会、墨西哥河流域水文委员会等都属于这种模式；二是综合性流域机构，如英国的泰晤士河水管局。
桂花树在国内，通过对流域水资源综合管理的试验示范研究，也涌现出了诸如“黑河流域水资源综合集成管理模式”“松辽流域水资源管理模式”“江西山江湖流域水资源管理模式”和“太湖流域水资源管理模式”等Q[342]汪恕诚认为，所谓流域水资源管理模式，应该是建立在水资源统一管理前提下的政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运作方式&[3W]尽管上述这些流域水资源管理模式目前仍处于试验示范阶段，尚存在许多理论和实践方面的问题亟待研究解决，但这些前期的探索研究为我国流域综合集成管理模式的进一步发展和完善提供了宝贵经验，并指明了未来的发展方向。
众所周知，流域是一个集自然、经济、社会与生态水文于一体的复合系统单元，也是？个集水问题、环境问题和社会经济问题于，？体的复杂载体。它不仅涉及水资源的形成、循环与转化等生态水文过程，也涉及水资源的开发、分配和消费等社会经济过程。由于与水资源管理过程密切相关的气候环境、社会经济和政治文明等诸多因素处于不断的变化之中，因而对流域水资源管理模式的创新也将是一个永无止境不断探索与完善的动态过程。我们认为，当前对流域水资源综合集成管理模式的创新应重点着眼于以下几个方面：
桂花一是要加强对流域水循环及其伴生过程的模拟研究。对流域水循环模拟研究的两个重要方向是：①不断改进和完善模拟手段，促使水循环模拟逐渐由“黑箱”走向“白箱”；②实现模拟对象的系统化，即模拟对象不仅包括流域水循环过程，还应包括与流域水循环过程相伴生的水沙过程、水盐过程、水化学过程、水生态过程等。
二是要进一步开展数字流域研究。对数字流域研究的重点应放在信息采集系统、通信及计算机网络系统、数据中心和综合决策支持系统的建设方面，主要目的在于提高监测能力和监测水平，为构建流域尺度的人口一水资源一生态一社会经济协调发展的水资源综合管理模型提供强大的基础数据平台。
桂花树三是要加强流域水资源全口径评价研究。未来流域水资源评价的研究应主要集中在两个方面：一方面是水资源评价口径，即水资源评价不仅要对传统径流性水资源的量和质进行评价，还要对流域水资源在其循环过程中的效用进行系统评价；另一方面是对全球气候变化背景下的流域水资源动态变化的评价，即在天然一人工二元驱动力作用下的水资源演变评价，具体包括对水资源演变的周期性和趋势性分析以及人类活动对流域水资源演变的影响分析。
四是应深入开展对流域初始水权分配、水价改革和水市场建设等方面的实证研究及流域水资源管理的公众协同参与机制的研究，具体研究内容主要包括：①流域地表和地下水资源的资产量以及流域生活、生产和生态需水量的分类定量评估；②流域水资源环境经济的综合核算；③流域水定量分配和各行业用水定额的确定；④流域农业用水户的用水定额（初始水权分配）及水价的确定。在此研究的基础上，进一步提出流域水资源在各行业和各用水户之间进行自由交易的市场运作机制、模式及相配套的法律法规和政策支撑体系。
流域水资源管理的法律和政策支撑体系创新
一是应尽快着手研究制定一部有关我国流域水资源综合管理的专门法规，在该法规中应对履行流域水资源管理职能中存在的一些关键问题（如流域管理机构的组织形式、管理功能和权限范围，以及流域管理和行政管理的地位及其相互关系等）从法律上做出明确的规定，这对强化流域管理功能、促进流域水市场的建立以及水权的合理流转等具有重要的理论意义和现实意义。
树苗二是要从立法层面对流域水资源生态补偿主体的认定、流域水资源生态补偿对象的确定、流域水资源生态补偿的实现途径和方式等在法律上作出明确的规定，为建立流域水资源有序开发、高效配置、合理利用和有效保护的生态补偿长效机制提供重要的理论依据。
树苗四是鉴于目前水资源管理中普遍存在的有法不依、执法不严的现象，亟待加强对执法监督体系及其机制的建设，提高公众对水资源管理的参与率和知情权，促使我国的流域水资源管理逐步走向科学化和法制化的轨道专题6虚拟水基础理论研究及展望
水资源短缺已然成为21世纪全世界最大的危机。据世界水资源委员会（WorldWaterCouncil,WWO报道，到2020年我们将没有足够的水源来生产可以喂饱全世界人口的农作物。中国是全球13个人均水资源最短缺的国家之一，其淡水资源总量仅占全球水资源总量的6%，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4。正常年份全国现状缺水量在400亿m3左右，全国31个省市区中，有20多个省市区干旱缺水，其中15个省市区严重缺水；全国660多座大中城市中有2/3以上的城市缺水，其中110座属严重缺水，全国城市年缺水总量达60亿m3。t363-364］水资源已成为我国生态环境安全和经济社会发展的最主要限制性因子近年来，在人口增长和经济发展及气候变化等多重因素的影响下，特别是在自然及人为驱动力的直接或间接影响下，水生态系统日趋退化、水资源供给能力严重萎缩已成为世界性难题。在此背景下，全球都在努力探索应对破解水资源危机的新途径。20世纪90年代初，虚拟水的提出为解决缺水国家和地区的水资源安全问题提供了一种新思路，成为水资源界普遍关注的热点之一、本文对虚拟水理论研究动态及最新进展进行了系统评述，在此基础上，对虚拟水亟待进一步研究的问题进行了展望。
桂花树虚拟水的基本理论
虚拟水的历史沿革
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