桂花树:表明中国未来发展将通过绿色引领走向可
2018-12-05 21:58:39
在农产品短缺时代，农业科技创新的主攻方向是提高单产。当前要围绕农业绿色发展的新要求，把保障农产品质量安全、促进农业可持续发展作为农业科技创新的主攻方向。要引导科研人员按照资源节约和环境友好的方向培育新品种，加大缓控释肥等新型肥料、高效低毒低残留农药的研发，加大农业面源污染防治、农业废弃物资源化利用和农产品产地污染治理修复等实用技术研发力度。要加快科研体制改革，推动资源整合，打破部门、区域、单位和学科界限，大力开展农业科技协同创新，争取尽快取得突破性成果，为发展现代绿色农业提供有效支撑。
农业绿色发展科技创新成果能否转化为现实生产力，关键在推广。针对当前农业科技推广投入不足，基层农技推广机构专业人员流失、人员老化、推广能力不强的问题，要强化基层公益性农技推广服务，切实提髙农技推广人员待遇水平，加速推广农业绿色发展的科技成果。农业绿色发展的公益性更强，其成果的推广应用更要充分发挥国家农技推广机构的主渠道作用。同时，要发挥农业科研机构和农业院校、农业龙头企业和农民专业合作社在农技推广中的作用，形成多元化的推广体系，着力解决农技推广”最后一公里“的问题。
加快农业科技创新人才队伍的培养使用
农业科技创新需要依靠农业科技创新人才来实现，因此，加强农业科技创新人才队伍建设，有效培养和激励农业科技创新人才，是农业持续稳定发展的重要保障。通过高校、农业企业、社会化服务组织等形成多渠道的农业科技创新人才培养体系。引导髙校面向农业发展实践，积极培养农业科技创新人才；引导农业企业加大科研投入，逐步成为农业科技创新人才培养的主要平台；引导社会化服务组织培养和使用农业科技创新人才，加强农业科技服务。以此稳步提髙农业科技创新人才的数量和质量，更好满足推进农业科技创新的需要。要配套落实相关激励政策，激励优秀农业科技创新人才在农业绿色发展中发挥积极作用。
培育发展绿色农业的主体力量
当前，各类规模经营主体正在兴起壮大，他们也是农业绿色发展的主体力量，要强化对他们的技能培训和农业绿色发展理念的教育，使他们成为有文化、懂技术、会经营、晓政策、讲文明的新型职业农民。要改变他们单纯把追求产品数量和效益放在第一位的落后观点。充分利用各种宣传形式、舆论阵地，多层次、多形式、全方位地开展教育宣传，努力增强现代农业生产经营者的绿色发展理念。尤其是要针对当前涌现的各类专业种植户、养殖户、营销户等，要发挥科研院校和国家农技推广机构的人才技术密集优势，增强新型职业农民培育实效，让农民共享现代物质条件装备，广泛运用农业科技成果，掌握推进经营方式转变的本领，形成持续推动农业绿色发展的力量源泉。
加大农业科技创新的投入
加大农业科技投人，夯实农业发展基础。农业是安天下的基础产业，同时又是弱质产业，推进农业绿色发展中更离不开政府的支持和财政的投人。要按照国际惯例支持农业绿色发展，优化财政投人结构，加大对农业科研和推广的投人力度，努力构建财政农业科技投人稳定增长机制，稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究，逐步提髙科研机构运行经费保障水平，大力支持农业科技成果转化和技术推广，着力推进农业技术社会化服务体系建设，为增强科技对农业农村发展的支撑能力提供有力保障。
参考文献
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葛红英
价格（镇江丹阳市城管局）
摘要：十八届五中全会确立了”创新、协调、绿色、开放、共享“的发展理念，让农业”绿“起来，加快农业转型，已逐渐成为发展趋势。本文结合当前具体情况，深刻分析了推进农业绿色发展过程中面临的相关问题，有针对性从绿色农产品、职业农民、农村金融、制度创新和互联网+等方面提出了相应的措施。
关键词：新常态；绿色转型发展；新格局
农业绿色转型发展是新常态下我省实现农业供给侧结构性改革的重要内容，也是实现农业发展与水土资源及其环境之间协调发展的有效措施。2015年3月24日，中央政治局会议首次提出”绿色化“的概念，这是十八大对”新四化“概念的进一步提升，是对”新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“的有效补充。2015年10月26日，党的十八届五中全会首次将”绿色“作为”十三五“规划五大发展理念之一，将生态环境质量总体改善列人全面建设小康社会的新目标，这既与党的十八大将”生态文明“纳入”五位一体“总体布局一脉相承，也标志着生态文明建设被提髙到了前所未有的新髙度，表明中国未来发展将通过绿色引领走向可持续。反观我省农业领域，与时俱进树立绿色发展理念，加快农业转型发展已是摆在农业工作者面前十分重要的现实问题。
推进农业绿色转型发展所面临的问题
桂花树绿色技术不系统。绿色农业是一种复杂的系统工程，需要包括农学、林学、畜牧学、水产养殖、生态学、资源科学、环境科学、加工技术以及社会科学在内的多学科支持。目前我省涉农科研还不适应这一要求，无论是科研院所还是髙等院校，往往开展单一学科研究，对这些组分之间的相互作用缺乏探索，还没有形成系统的指导理论。在实际应用中，基层干部和群众没有足够的理论知识和经验对这一复合系统进行科学的设计，往往简单照搬另一个地方的经验，种养结合、循环利用、节本增效等绿色发展理念还未牢固树立起来。
投入机制不完善。在投人环节上，环境、生产、营销方面都需要投人，但投人生产环节的多，在环境治理、农产品商品化处理与储藏等方面投人少，特别是在面源污染、城镇污染治理、工业”三废“达标排放等需要大量资金投入。在项目管理上，存在重建轻管现象，加之项目建设标准偏低，地方财力配套压力大，项目建好后难以达到设计目标。在投人来源上，农业、发改、财政、国土、水务等多个部门都有涉农资金，虽然地方进行了整合，但由于项目要求标准不同，项目投人额度和建设重点不一，难以从顶层设计上对资金进行整合，难以实现资源共享、达到共同促进绿色发展的目的。
加快构建现代农业绿色发展新格局的措施
农业绿色发展是推进我省生态文明建设的重要组成部分，是一项长期系统性的工程［5］。建议新常态下，从以下几点着手，确保农业绿色转型发展工作取得实效。
培育绿色农产品，全面提升农产品质量安全水平。坚持用养结合，推进耕地质量保护与提升，探索实行耕地轮作休耕试点，因地制宜开展生态型复合种植，采用间套轮作、保护性耕作、增施有机肥等方式，促进种地养地结合w。根据各地不同的自然条件和市场需求结构变化，因地制宜、因势利导地培育适合当地特定环境的新型优质特色农产品、绿色有机食品，提升农产品层次。要在种养结合、清洁生产、废弃物循环利用等关键环节，建立合理的补贴制度，打造一批知名绿色农业品牌，加快成熟技术与先进模式的推广，从终端产品带动前端绿色生产。按照高产、优质、安全、生态的要求，大力推进绿色化生产，加强产地环境保护，确保各类食品绿色有机无公害，不断满足人们从吃饱到吃得健康、从生存到生态的多层次需求变化。制定严格的农产品生产标准，大力推广病虫害生物绿色防治工程，实现农产品的绿色、生态、安全、无公害生产。建立安全追溯机制，落实生产经营者责任，发现问题从源头抓起，杜绝产品生产安全问题，严厉打击违法犯罪行为，从源头上保证人民的饮食健康M。
价格强化农业科技创新，培养新型职业农民。推动农业走上绿色发展道路，让农业尽快”绿“起来，根本出路在创新。①加强机制创新。创新农业科研组织方式，建立江苏绿色农业科技科研小组，进一步整合我省农业科研院所、高校、企业的资源和力量。建立按技术属性和专利保护程度分类的绿色农业成果转化机制M。培育农业企业成为经营性农业技术研究和成果转化的主体，鼓励农村中的龙头企业和现代化的农业园区建立专业的专家工作小组或科技服务中心，以企业研发带动农业创新，进而推广到条件合适的农村，促进当地农业向新台阶发展。②推进科技创新。改革农产品品种审定办法和评价标准，引导科研人员按照资源节约和环境友好的方向培育新品种。加大缓控释肥等新型肥料、髙效低毒低残留农药的研发和推广力度，大力发展滴灌、喷灌等节水灌溉技术，推广水肥一体化、农作物病虫害绿色防控等新技术，为实现化肥和农药零增长提供技术支撑。加大农业面源污染防治、农业废弃物资源化利用和农产品产地污染治理修复等实用技术研发力度，开展梧秤收储运及产业化技术研发、地膜残膜资源化利用、低成本易推广可降解地膜研发等科研攻关。加强农业节水灌溉新模式的研究，建立健全农业节水技术体系，提高灌溉水的利用效率。③强化人才培养。大力发展农业高等教育，培养绿色农业、生态农业、循环农业方面的技能型人才。重点发展农业职业教育，注重”新型职业农民“培养，提髙农民节约资源、保护环境的意识，着力打造和培育出一批具备绿色发展理念的”新农人“。大力推进农业科技推广人才技术培训，提髙基层农技推广人员发展绿色农业的水平和能力。
桂花加大财政支持力度，深化农村金融体制改革。①加大财政投人。各级政府应设立农业绿色发展专项资金，加大面源污染、环境污染治理投人，并纳入本级年度财政预算。对于绿色农业基础设施建设、生态环境保护、重要生态功能区保护等社会公益型项B，以政府投资为主体，实施多元化投资，重大的绿色农业建设项目应优先纳人国民经济和社会发展计划61=②设立引导资金。各级财政应加大对农业绿色发展项目建设的支持，吸引社会资金投入，扶持农业绿色重点建设项目，并使社会资本对农业绿色发展项目建设投入能取得合理回报，推动绿色农业、生态农业的社会化运作。2020年前基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，进一步提髙农业补贴政策的精准性、指向性和实效性，促进农业可持续发展。③拓宽融资渠道。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励引导金融资本、社会资本投向农业资源利用、环境治理和生态保护等领域，构建多元化投人机制支持绿色农业重大项目进行设备融资、发行企业债券和上市融资，调动全社会资金投人的积极性J71要进一步深化农村金融改革，创新现代农业的金融保险支持体系，制定专项的信贷扶持政策，引导更多信贷资金和社会资金投向绿色现代农业的发展中，提高信贷、保险为我国农业发展服务的能力。
完善农业法律体系，促进制度改革与创新。①建立健全农业法律法规体系。在修订完成《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》的基础上，重点出台《江苏省农民教育培训条例》、修订《江苏省农村土地承包经营权保护条例M江苏省节约能源条例》《江苏省动物防疫条例》《江苏省耕地质量监测管理办法》《江苏省饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》等法规，为农业绿色发展提供法律保障。②建立健全农业执法监督体系。加强执法能力建设，力争用三至五年的时间，全省农业系统基本形成对违法行为的快速反应和打击能力。坚持开展农资执法打假专项治理行动，强化对种子、农药、肥料、饲料、兽药、农机具等农资产品的市场监管和依法查处各类农业违法案件的力度M,净化农产品质量市场，保障农产品质量安全。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统，严格行业准人管理。以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制[1]。
借力”互联网+“，努力打造”暫慧农业“。充分运用各种网络平台，积极引导农民牢固树立科学合理的绿色发展新理念，改变以牺牲环境和资源为代价的粗放发展方式，创新”绿色+特色“的发展新模式，为构建现代农业发展新格局打造一个良好的发展环境。推进美丽农村建设，加速”硬件“配置，推进农村信息化基础设施建设，提高相配套的公共服务水平，实现基本公共服务城乡均等化。推进互联网、云计算、大数据、物联网、移动通信等现代技术与农业结合，创新农业发展方式，优化产业结构，改造农业生产环节，提髙农业生产的生态化、标准化、精细化水平。运用互联网技术管控农业生产经营全过程，以确保农产品质量安全。发展农村电子商务，创新农产品营销方式，打通农业的生产、加工、销售等各环节，减少流通环节，促进一二三产业融合发展，加快构建农业发展新格局。
桂花实施重大生态工程建设，增强农业可持续发展能力。良好的生态环境是安全农产品有效供给的前提和保证，也是农业可持续发展的重要基础。要根据各地实际，加强湿地普査和调研，建立湿地保护制度，进一步实施湿地保护修复工程。启动长江经济带重大生态修复工程，把共抓大保护、不搞大开发的要求落到实处。重视各地野生动植物和珍稀种质资源基础调査摸底工作，建立相应资源信息库，进一步加强储备林基地建设，加大野生动植物和珍稀种质资源保护力度，推进濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设。
参考文献
新华社。关于深人推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见，
财政部，农业部。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案樊凱。生态农业_?农业发展的绿色之路[M].北京：中国社会出版社，都时昆，陈天乐。论绿色农业特征与市场定位[J].商业经济研究翁伯琦，张伟利。试论生态文明建设与绿色农业发展LJ].福建农林大学学报（哲学社会科学版），
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贺丽娟
摘要：推进农业供给侧结构性改革，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标。本文结合丹徒区当前农民收入的情况，分析了目前农民增收存在的问题，就找准农民增收的新突破口。提出了探索农民增收的新举措。
关键词：农民增收；存在问题；突破口；新举措中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中提出：”推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标“。而当前，农民增收发生了一些新的变化，有机遇，有压力，更有挑战。下面，我结合镇江市丹徒区的情况就促进农民增收问题谈几点个人的想法：
桂花树一、丹徒区农民收入的情况
年前三季度，丹徒区农村居民人均可支配收入为14312元，同比增长8.6%。具体收人分析如下：
一是工资性收入增速呈回落态势。2016年前三季度，农村常住居民人均工资性收人9148元，增长7.3%，增幅比去年同期下降了3.5个百分点。主要原因是受经济下行压力影响，部分建筑业、制造业和产能过剩行业持续低迷，企业新增用工缺口收窄；农民务工工资水平在经过前几年快速提高后，已处于较髙水平，农民工工资水平增幅趋缓；受劳动力成本上升的影响，机器代人的现象加剧，企业新增用工意愿降低。
桂花二是经营性收入仍然保持较好增长。2016年前三季度，丹徒区农村常住居民人均经营性收入3354元，增幅8.4%。主要原因是生猪、瓜果、鱼类等农副产品价格上扬，特别是茶叶和蔬菜价格涨幅较大，其中茶叶价格与去年同期相比，平均上涨65%,蔬菜价格比去年同期增80%以上，农业经营效益好转。各地在休闲旅游观光采撷体验等方面开展的新的尝试和探索，也有效地带动了农副产品的销售和农家乐的兴起，带动了农民增收。
三是财产性收入增速最快。2016年前三季度，桂花树价格农民收人中财产性收人达357元，增幅16.8%。出租房屋收人、储蓄性保险收益，外加互联网经济时代各种网络理财平台的兴起，进一步丰富了城乡居民理财投资渠道，带来家庭财产的增值收益，对农村家庭而言，村集体分红以及承包经营权转让租金等，使得农村居民家庭的财产性收入更为多样化。但地区差异较大，如新城附近、工业园和大学城附近农民财产性收益较多，其他地区的农民财产性收入增长不明显。
四是转移性收入增幅较高。2016年前三季度，丹徒区农村常住居民人均转移性收人1453元，增幅15.6%。农村转移性收人增幅较髙，主要原因是从去年七月份开始起，丹徒区在全市率先对2012年前土地征用的对象调高发放标准，惠及全区18000多名被征地农民，直接抬髙了今年丹徒区转移性收入的增幅。
桂花二、目前存在的问题
农业和农村经济发展在当前阶段的一个重要特征是，农业和农村经济结构与消费需求结构都在不断变化，而且农业和农村经济结构将朝着逐步适应消费需求结构的方向演变，即向供给侧演变。在这个阶段，主要依靠农产品增产和提价、劳务输出和企业发展的”数量速度型“农民收人增长方式，已经完全不能适应农产品供求关系发生根本变化、人民生活水平由温饱转向小康以及农业发展主要受市场需求约束的新形势，必然要对农民收人的增长产生明显的制约作用。比如，从面上看，大多数农产品的市场价格已高出国际市场价格，例如小麦、桂花等大宗农产品价格已经髙于国际市场价格60%以上，通过提髙产量和价格来增加农民收入已无余地。再比如，农业结构不尽合理，名、特、新、优产品不够多，供不应求，一般农产品却供过于求，农民货币收人很难实现=在农业产业结构中，种植业所占的比重过大，而水产养殖业、畜牧业等比重较小，农民收入来源面比较窄。农业结构的调整直接影响了农民增收。还比如，丹徒区农民收人结构中的工资性收人、农业经营收人较髙，财产性收人不高，结构不尽合理。今年苏州农民人均收人约3.6万元，其中三分之一是财产性收人，即集体经济组织的各类分红。自然灾害的影响也在不断加剧，导致受灾区农民收人下降。
由于农民收人增幅减缓，农村市场开拓受到限制。农村消费的结构中，农村居民的生活消费支出约占总支出的65%左右。在生活消费支出构成中，食品支出占53.43%，衣着占6.17%，居住占15.07%，医疗保健占4.28%，家庭设备用品及服务、交通和通信、文教娱乐用品及服务等其他支出只占不到12%。由此可见，全面实现小康难度增大。
桂花树深入推进农业供给侧结构性改革，以提髙农业供给质量为主攻方向，以增加农民收人、保障有效供给为主要目标，要在尊重农民主体地位、发挥市场机制基础作用的前提下，着力强化制度创新和深化改革，建立起有利于农民增收的制度环境和内生机制。重点要在以下几个方面寻求突破：
一是深化农村土地制度改革。农村土地制度改革是制度创新和政策创设中的核心问题，对增加农民收入意义重大。作为这项工作的前提是，必须按时、保质保量地做好农村经营承包土地确权登记颁证工作，给全区农民吃上”定心丸“，让农民放心大胆地流转土地，提高土地资源的配置效率，增加来自土地的财产性收入，提髙收入预期。
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